摘要：边平易近互市商业是指边境地域边平易近正在我国陆边境20公里以内，经核准的点或指定的集市上，正在不跨越的金额或数量范畴内进行的商品互换勾当。为了共同并推进边平易近互市商业，有需要实行负面清单轨制，以规定不得处置的运营勾当。为加强和改良边平易近互市商业办理，激励成长边平易近互市商业，深切推进兴边富平易近步履打算，商务部、海关总署于2020年5月15日发布了《关于印发边平易近互市商业进口商品负面清单的通知》（商贸函〔2020〕158号）（以下简称《负面清单》），该通知指出，除《边平易近互市商业进口商品负面清单》所列商品外，边平易近均可通过互市商业体例进口。进口商品须来历自周边国度。列入《负面清单》的商品，不得以边平易近互市商业进口。本文拟就《负面清单》列出的十四条逐一做细致解析。按照《对外商业法》第十七条，国务院对外商业从管部分会同国务院其他相关部分，按照本法第十五条和第十六条的，制定、调整并发布进出口的货色、手艺目次。自2001年12月以来，至今我国已制定《进口货色目次》共九批（第一批至第九批），此中第二批被《进口的旧机电产物目次》代替，第四批、第五批被废止。《进口货色目次》是进口的次要部门，列入此中的货色，不准进口；而除了目次以外的进口货色，则以姑且决定或由其他法令、行规来，见《负面清单》第十四条。按照《对外商业法》第十七条，国务院对外商业从管部分会同国务院其他相关部分，按照本法第十五条和第十六条的，制定、调整并发布进出口的货色、手艺目次。每年度商务部、海关总署城市发布《进口许可证办理货色目次》。最新的目次见商务部通知布告2024年第66号（关于发布《进口许可证办理货色目次（2025年）》的通知布告）列入《进口许可证办理货色目次》的商品属于进口货色，该当向商务部申请打点进口许可证，进口时凭许可证向海关申报打点进口纳税手续。《两用物项和手艺进出口许可证办理法子》第，商务部是全国两用物项和手艺进出口许可证的归口办理部分，担任制定两用物项和手艺进出口许可证办理法子及规章轨制，监视、查抄两用物项和手艺进出口许可证办理法子的施行环境，惩罚违规行为。该法子第四条，商务部会同海关总署制定和发布《两用物项和手艺进出口许可证办理目次》。此中，进口部门的目次是《两用物项和手艺进口许可证办理目次》。最新无效的《两用物项和手艺进口许可证办理目次》见商务部、海关总署通知布告2024年第67号。列入《两用物项和手艺进口许可证办理目次》的货色，属于进口货色，必需向商务部分申请打点《两用物项和手艺进口许可证》，进口时凭许可证向海关申报打点进口纳税手续。为履行《濒危野活泼植国际商业公约》，按照《中华人平易近国野活泼物保》《中华人平易近国海关法》《中华人平易近国野活泼物条例》《中华人平易近国濒危野活泼动物进出口办理条例》等法令律例的，由国度濒管办、海关总署配合发布《进出口野活泼植商品目次》。列入《进出口野活泼植商品目次》有濒危和其他：濒危包罗CITES附录所列、国度沉点野活泼物和国度沉点野活泼物，其他指濒危以外的列入《进出口野活泼植商品目次》的野活泼动物。相对应地，别离需要打点《野活泼动物答应进出口证明书》和《非进出口野活泼植商品目次证明》，进口时凭上述证明书或证明向海关申报打点进口纳税手续。最新无效的《进出口野活泼植商品目次》见濒危进出口办理办公室、海关总署通知布告2022年第2号。按照《品和药品办理条例》，药用类品和药品目次由国务院药品监视办理部分会同国务院门、国务院卫生从管部分制定、调整并发布。此中，药用类药品分为第一类药品和第二类药品。最新的《药品品种目次》《品品种目次》是由食物药品监管总局、、国度卫生计生委发布的《品品种目次（2013年版）》和《药品品种目次（2013年版）》，该两个目次后有调整。按照《中华人平易近国药品办理法》《中华人平易近国海关法》等相关法令律例，国度食物药品监视办理总局、海关总署发布了通知布告2013年第54号，发布了品和药品的海关商品编号，便利企业通关申报时利用。列入上述目次的药品、品，国度实行进出口答应证办理，属于国度进出口货色。进口、出口品和药品该当取得国度药监局颁布的进口答应证、出口答应证。此中进口部门，由运营者申请打点进口答应证，进口时凭许可证向海关申报打点进口纳税手续。按照结合国教科文组织《否决正在体育活动中利用兴奋剂国际公约》和国务院《反兴奋剂条例》的相关，国度体育总局、商务部、国度卫生健康委员会、海关总署、国度药品监视办理局发布了通知布告第79号，发布了《2025年兴奋剂目次》。通知布告兴奋剂目次中所列物质的出产、发卖、进出口以及否决利用兴奋剂的监视办理工做。卵白制剂和肽类激素的进出口办理按照《卵白制剂和肽类激素的进出口办理法子》（国度食物药品监视办理总局、海关总署、国度体育总局令第9号）的相关施行。按照《反兴奋剂条例》，国度对兴奋剂目次所列禁用物质实行严酷办理，任何单元和小我不得不法出产、发卖、进出口。进口卵白制剂、肽类激素，除按照药品办理法及其实施条例的取得国务院药品监视办理部分发给的进口药品注册证书外，还该当取得省、自治区、曲辖市人平易近药品监视办理部分颁布的进口答应证。兴奋剂目次所列禁用物质属于品、药品、医疗用毒性药品和易制毒化学品的，其出产、发卖、进口、运输和利用，按照药品办理法和相关行规的实行特殊办理。为贯彻落实国务院“放管服”和稳外资外贸决策摆设，履行《关于正在国际商业中对某些化学品和农药采用事先知情同意法式的鹿特丹公约》权利，便当农药进出口商业、提高通关效率，按照《中华人平易近国海关法》《农药办理条例》相关，农业农村部、海关总署发布通知布告第416号，发布《进出口农药办理名录》（2022年），还对优化农药进出口办理办事办法做出。按照上述通知布告，进出口的农药应正在我国取得农药登记，进出口农药的单元应取得响应的农药运营许可证，并对农药的质量担任，出口的农药还应取得农药出产许可证。按照《中华人平易近国金银办理条例》（国发〔1983〕95号文印发）相关，列入《黄金及黄金成品进出口办理商品目次》的货色进出口通关时，海关凭中国人平易近银行或其授权的中国人平易近银行分支机构签发的《中国人平易近银行黄金及黄金成品进出口答应证》打点验罢休续。现行无效的《黄金及黄金成品进出口办理商品目次》见中国人平易近银行、海关总署通知布告2016年第32号。按照生态部、商务部、成长委、海关总署通知布告2020年第53号，我国于2021年1月1日起全面进口固体废料，凡是固体废料都被进境。此前对于进口废料按《进口废料办理目次》实行分类办理（进口、进口、按照《化学品初次进口及有毒化学品进出口办理》，国度局对化学品初次进口和有毒化学品进出话柄施同一的监视办理，发布中国或严酷的有毒化学品名录，实施化学品初次进口和列入《中国或严酷的有毒化学品名录》内的有毒化学品进出口的办理登记和审批，签发《化学品进（出）口办理登记证》和《有毒化学品进（出）口办理放行通知单》，发布初次进口化学品登记通知布告。中华人平易近国海关对列入《名录》的有毒化学品的进出口凭国度局签发的《有毒化学品进（出）口办理放行通知单》验放。对外商业经济合做部按照其职责协同国度局对化学品初次进口和有毒化学品进出口办理登记申请材料的相关内容进行审查和对外发布《中国或严酷的有毒化学品名录》。根据《常务委员会关于核准〈关于持久性无机污染物的公约〉的决定》，生态部、商务部、凡进口或出口上述名录所列有毒化学品的，应按本通知布告及附件向生态部申请打点有毒化学品进（出）口办理放行通知单，并凭有毒化学品进（出）口办理放行通知单向海关打点进出口手续。天然橡胶、木材、化肥、煤炭、原油等商品属于进口大工业产物类，此中天然橡胶、化肥、煤炭、原油还属于从动许可证办理商品范畴，不适宜于以边平易近互市的形式进口，因此将其列入《负面清单》。检疫准入是国度对于进境的动动物及产物实施准入办理的办法，海关总署按照《进出境动动物检疫法》《食物平安法》等法令、行规，通过发布获得我国检疫准入的进境动动物及产物，并正在官网上发布相关名单或目次，如《获得我国检疫准入的新颖生果品种及输出国度地域名录》《合适评估审查要求的国度或地域输华肉类产物名单》《合适评估审查要求及有保守商业的国度或地域输华食物目次》等。检疫许可是海关按照《进出境动动物检疫法》《进出境动动物检疫法实施条例》，对于进境动动物及产物打点检疫审批并许可予以进境的办理办法。输入动物、动物产物和进出境动动物检疫法第五条第一款所列进境物的检疫审批，由国度动动物检疫局或者其授权的港口动动物检疫机关担任。输入植子、种苗及其他繁衍材料的检疫审批，由动物检疫条例的机关担任。未获得检疫准入的商品，以及该当打点检疫许可的动动物及产物，而未获得检疫审批、予以许可的，均不许进境，也不得以边平易近互市商业的形式进口。第十四条：未列入《进口货色目次》，但国度相关法令律例、规章、规范性文件实施进口办理的其他商品对应《负面清单》第一条“《进口货色目次》”，按照《对外商业法》，除了《进口货色目次》外，还有两种景象的进口：一是国务院对外商业部分会同其他部分发布姑且决定所的进口货色，二是对文物和野活泼物、动物及其产物等，其他法令、行规有进口的，按照相关法令、行规的施行。《负面清单》所笼盖的商品范畴，大多是国度、严酷的商品，这些商品也不得以边平易近互市的形式进口。所谓《负面清单》的意义本来就正在于，通过这一清单形式，告诉法无即可为，《负面清单》就是法有，除此之外，均可做为。正在此根本上，商务部、海关总署发布的《负面清单》，其激励边平易近互市自救、推进边境地域经济成长之寄意十分较着。